Un proiect de lege propune interzicerea contractelor prin care ministerele și alte instituții publice externalizează redactarea strategiilor naționale, a politicilor publice și a proiectelor de acte normative. Activitățile ar urma să fie realizate exclusiv cu personalul propriu al instituțiilor, cu scopul de a reduce cheltuielile bugetare.
Logica financiară din spatele proiectului este de a elimina dubla plată pentru aceeași muncă: o dată prin salariile funcționarilor din aparatul de stat și a doua oară prin contracte de consultanță acordate unor firme private sau ONG-uri pentru aceleași tipuri de documente. Potrivit motivării proiectului, instituțiile centrale trebuie să își îndeplinească atribuțiile cu personalul propriu, pentru care sunt deja plătite salarii.
Interdicția se va aplica indiferent de sursa de finanțare. Textul legislativ, analizat de Financiarul, prevede explicit că regula este valabilă și atunci când redactarea strategiilor este finanțată din fonduri europene. Pentru piața de consultanță, măsura înseamnă dispariția accesului la o zonă importantă de contractare cu statul.
Proiectul legislativ lasă însă o excepție tehnică. Instituțiile publice vor putea contracta în continuare servicii specifice necesare pentru fundamentarea documentelor, dar nu și redactarea propriu-zisă a acestora. Printre serviciile permise se numără culegerea de date, realizarea de inventarieri și analizele științifice. Astfel, companiile private și ONG-urile vor putea oferi doar suport tehnic și documentare, pierzând componenta cu valoare adăugată mai mare, respectiv elaborarea strategiilor și a proiectelor de acte normative.
Implementarea acestei măsuri ridică probleme legate de capacitatea administrativă a ministerelor de a livra la timp documentele necesare, în special cele legate de reformele și jaloanele din Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR). Un exemplu relevant este Legea salarizării, un jalon critic în PNRR de a cărui adoptare depinde deblocarea a 770 de milioane de euro pentru investiții. Orice întârziere administrativă în elaborarea unor astfel de documente poate genera costuri de oportunitate și poate afecta absorbția fondurilor europene.
Dacă proiectul va intra în vigoare, ministerele vor fi obligate să își asume integral redactarea documentelor strategice. Pentru bugetul de stat, obiectivul este comprimarea cheltuielilor, în timp ce pentru firmele de consultanță, efectul va fi pierderea unei surse de venit. Punctul sensibil rămâne capacitatea administrației de a livra la timp documentele cerute de Bruxelles.
